通政发 -通辽市政府网 - 通辽市政府网(www.obqvk.com.cn)

索 引 号:EA0-000-tlsz/2017-00080

发布机构:市政府办公室

名   称:通辽市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

文件编号:通政发〔2017〕119号

公开范围:面向全社会

公开方式:

发文日期:2017-12-28

公开时限:长期公开

主 题 词:

分   类:

北京赛车pk10预测|通辽市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

2017-12-28 信息来源:市政府办公室 阅读量:
本文来源:http://www.obqvk.com.cn/a/www.gzql.gov.cn/

彩票分析软件www.obqvk.com.cn,推动南宁市首家民间融资登记服务机构—南宁市桂融汇民间融资登记服务中心有限公司各项工作开展顺利,目前共对接民间资金1124万元。  拥有百年滇越铁路的云南将首次连入全国高速铁路网。


各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局:

为认真贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《内蒙古自治区人民政府关于加强困境儿童分类保障制度的实施意见》(内政发〔2016〕132号)精神,切实保障困境儿童合法权益,现结合我市实际,就加强困境儿童保障工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

按照党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,优化制度设计,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任,积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的有关法制建设,制定配套政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。积极孵化培育有关社会组织,动员引导广大企业和社会组织等各种志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,根据困境儿童自身、家庭情况分类施策,促进困境儿童健康成长。

(三)总体目标

建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,构建旗县市区儿童福利指导中心、苏木乡镇(街道)儿童福利服务工作指导站、嘎查村(居)儿童之家三级儿童福利服务工作网络,配置儿童福利督导员,加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

二、主要任务

针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难,完善落实社会救助、社会福利等保障政策,合理拓展保障范围和内容,实现有关制度的有效衔接,形成困境儿童保障工作合力。

(一)保障基本生活。对于孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童按照孤儿保障标准发放基本生活费;落实困难残疾儿童生活补贴和重度残疾儿童护理补贴;对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济仍然困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性和重特大疾病以及其他特殊原因导致基本生活陷入困难家庭的儿童,按照规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对于流浪儿童、家庭监护缺失或监护不当儿童,要保障其基本生活并根据不同情况妥善做好协调处置工作。困境儿童救助资金和基本生活补助资金要按照各年度标准按时足额发放到位。

(二)保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例和封顶线。将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练、脑瘫儿童肢体综合训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由当地政府按照不低于50%给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助,所需资金由各旗县市区负担;对于符合条件的患病儿童给予门诊救助、住院救助及重特大疾病救助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

(三)保障基本教育。有效落实困境儿童就学资助和教育帮扶政策。坚持公益性和普惠性,公办民办并举的原则,市、旗县市区两级财政要加大学前教育的投入力度,完善学前教育资助制度,通过政府购买服务和动员社会力量参与,支持特殊教育学校、儿童福利机构和有条件的残疾儿童康复机构开展学前教育,增加学前教育资源,让困境儿童接受普惠性学前三年教育。落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策,建立残疾儿童随班就读、增加随迁子女入公办学校数量及提高困境儿童九年教育巩固率等支持保障体系,完善义务教育控辍保学工作机制,努力确保困境儿童入学和不失学,确保困境适龄儿童有条件接受九年义务教育。对孤儿和困境儿童实施普通高校新生入学资助政策,专科生给予3万元、本科生给予4万元的学费资助,并不断扩大困境儿童资助面,切实保障困境儿童受教育的权利。加强职业教育发展,为困境儿童提供更多就近就便、易学实用、灵活多样的职业教育。全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策,为困境儿童发展提供更多帮助。

(四)落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构安置抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护责任且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他人员或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他人员或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构进行监护。对于依法收养儿童,要执行收养人抚养监护能力评估制度。

(五)加强福利服务。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和自闭症儿童,加快建立康复救助制度,逐步落实免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。扩大“明天计划”救助项目和救助范围,将福利机构儿童非手术类救治和体检、康复医疗纳入资助项目范围,将社会散居孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

三、主要措施

按照“属地管理,分级负责”的原则,以旗县市区为主体组织实施,强化和落实基层政府、部门职责,充实和提升基层工作能力,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的儿童福利服务保障工作体系。

(一)构建旗县市区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(居)三级工作网络

各旗县市区政府要建立政府领导,民政、妇儿工委办公室牵头,教育、卫生计生、财政、住建、人社、司法、公安、残联等部门组织的信息共享、协同联动工作机制,统筹做好本旗县市区困境儿童保障政策的落实和指导、协调、督查等工作。进一步压实责任,建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。各旗县市区要由民政部门牵头依托政府政务服务中心、儿童福利机构、救助保护机构等成立儿童福利指导中心,并依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务机构等,为困境儿童提供临时庇护、收留抚养、福利保障等服务。

各苏木乡镇政府(街道)要由民政办牵头,依托特困人员救助供养机构及政务服务中心等,成立儿童福利服务工作站。要通过设置公益性岗位等形式,配备儿童福利服务工作站专职人员。要依托儿童福利服务工作站建立困境儿童信息台账,为开展困境儿童保障工作提供信息支持。要建立协调联动机制,畅通与旗县市区儿童福利指导中心的联系,并依托各部门在各苏木乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童的社会救助、社会福利、安全保护等事务。要依托特困人员供养机构、社区公共服务机构等,为困境儿童提供临时庇护、收留抚养、福利保障等服务。

嘎查村(居)委会要将困境儿童的管理与服务纳入重要议事日程,强化基础作用。通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护责任,并向苏木乡镇政府(街道)报告情况。对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的,要告知或协助其申请有关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助苏木乡镇政府(街道)和相关部门开展困境儿童保障工作。要整合利用嘎查村部、社区活动点、学校等房屋和设施设备,成立嘎查村(居)儿童之家,为困境儿童提供临时庇护、收留抚养、福利保障等服务。

各旗县市区要将儿童之家作为服务困境儿童的平台。要探索推进政府购买“儿童之家”服务项目,扶持和培养具备一定实施项目能力的当地专业服务儿童的社会组织,开展相关服务。要通过设置公益性岗位等方式,保证每个嘎查村(居)委会至少选配1名嘎查村(居)民委员、大学生村官或专业社会工作者担任儿童之家管理人员(儿童福利督导员),依托儿童之家负责本区域内儿童的日常工作。儿童福利督导员负责收集汇总上报本区域内儿童信息,掌握儿童及其家庭基本状况,对儿童进行动态管理,发现问题及时处理并向苏木乡镇政府(街道)报告;定期开展走访、政策宣传工作,为有需要的儿童提供咨询、转介等服务,解决儿童福利工作“最后一公里”问题;广泛吸纳志愿者,特别是儿童青少年志愿者,为本区域内儿童及家庭开展服务。

(二)建立部门协作联动机制

各旗县市区民政局、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,会同相关部门共同做好困境儿童保障工作综合协调、指导督促等工作。民政、教育、卫生计生、人社、住建等社会救助管理部门要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全。

(三)建立科学评估评价机制

各旗县市区儿童福利指导中心要建立儿童信息统计、监测、反馈报告制度和儿童福利台账制度,为困境儿童建立专门档案和联系卡,做好困境儿童信息统计工作。要完善儿童成长与福利需求监测和发现机制,明确监测和发现的主体、内容、渠道和方式,并根据当地自然地理、联络条件等情况,制定有关的信息递送制度。要建立健全帮扶制度,根据本旗县市区的资源供给现状,综合考虑困境儿童的数量、需求情况,及时给予切实可行的帮助。

(四)充分发挥群团组织作用

各旗县市区群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

(五)鼓励支持社会力量参与

各旗县市区要建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据有关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、组织实施

(一)强化组织领导。各旗县市区、各部门要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程,完善政策措施,健全工作机制,强化考核推进。要加强困境儿童工作信息共享及动态监测,做到科学、及时、客观反映困境儿童工作情况。要加强督导,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验,确保工作落实。

(二)强化能力建设。各旗县市区要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会作用,进一步完善儿童福利机构、社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施,拓展服务功能,提升服务能力,满足监护照料困境儿童需要。利用现有公共服务设施开辟儿童福利服务平台建设,将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系,不断提高社区服务困境儿童的能力和水平。加强对儿童福利工作人员特别是儿童福利督导员的专业培训,为促进困境儿童保障工作提供人才支撑。

(三)强化宣传引导。各旗县市区要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,发挥主流媒体引领作用,借助现代传媒扩大宣传面,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

各旗县市区、各部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施办法。市民政局、市妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查,重大情况要及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。市财政局、教育局、卫计委、住建委、人社局、司法局、公安局、残联、妇联、团市委、总工会、统计局、关工委等部门和单位要加强配合协调,按照职责做好加强困境儿童保障工作。

附件:1.困境儿童分类

2.重点任务分工(市直部门)

2017年11月30





附件1

困境儿童分类

 

困境儿童主要是0—18岁的孤儿、感染艾滋病病毒儿童、事实无人抚养儿童、重残儿童、重病儿童、贫困家庭儿童、临时困难儿童、流浪儿童、家庭监护缺失或监护不当儿童等。

孤儿是指父母双方死亡、失踪或一方死亡、另一方失踪的未满18周岁的未成年人。

艾滋病病毒感染儿童是携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童。

事实无人抚养儿童是父母无法履行监护职责的儿童。按照列表分以下几种情况:

 

父母双方

父母一方死亡

另一方

父母一方查找不到

另一方

父母一方重残另一方

父母一方重病另一方

重残

重病

查找不到


重残

重病

查找不到






   






    重残儿童是指经残联部门认定的一、二级残疾儿童。

重病儿童是指患有对患儿健康危害大、消耗医疗资源多、疾病诊治难度高的重大疾病的儿童。

贫困家庭儿童是城乡最低生活保障家庭的儿童。临时困难儿童是指遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童。

流浪儿童是指脱离监护人有效监护,在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的儿童。

家庭监护缺失或监护不当儿童是指遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

附件2

重点任务分工(市直部门)

序号

     

责任单位

1

对符合条件的困境儿童进行救助,保障其基本生活。救助资金和基本生活保障补助资金按照各年度标准按时足额发放到位

民政局、财政局(列首位的为牵头单位,下同)

2

对符合条件的困境儿童开展医疗救助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力

市人力资源社会保障局、民政局、卫计委、财政局

 

 

 

3

对符合条件的困境儿童开展教育救助

市教育局、民政局,市残联

4

根据困境儿童的不同情况妥善做好协调处置工作,落实抚养监护责任

市民政局、公安局

5

对照有关政策,落实残疾儿童福利服务要求

市卫计委、民政局,市残联

6

各旗县市区要依托政府政务服务中心、儿童福利机构、救助保护机构等成立儿童福利指导中心。

市民政局、人力资源社会保障局

7

各苏木乡镇(街道)要依托特困人员救助供养机构及政务服务中心等,成立儿童福利服务工作站。要通过设置公益性岗位等形式,配备儿童福利服务工作站专职人员

市民政局、人力资源社会保障局

8

各嘎查村(居)委会要整合利用嘎查村部、社区活动点、学校等房屋和设施设备,成立嘎查村(居)儿童之家。通过设置公益性岗位等方式,保证每个嘎查村(居)委会至少选配1名嘎查村(居)民委员、大学生村官或专业社会工作者担任儿童之家管理人员(儿童福利督导员)

市民政局、人力资源社会保障局

9

落实儿童福利指导中心、儿童福利服务工作站和儿童之家的有关工作

市民政局、人力资源社会保障局

10

建立部门协作联动机制。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,会同妇儿工委各成员单位共同做好困境儿童保障工作综合协调、指导督促等工作。进一步完善政策措施,健全一门受理、协同办理等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全

市民政局、妇儿工委办公室

11

建立儿童信息统计、监测、反馈报告制度和儿童福利台账制度,为困境儿童建立专门档案和联系卡,做好困境儿童信息统计工作。要完善儿童成长与福利需求监测和发现机制,明确监测和发现的主体、内容、渠道和方式,并根据当地自然地理、联络条件等情况,制定有关的信息递送制度。要建立健全帮扶制度,根据本旗县市区的资源供给现状,综合考虑困境儿童的数量、需求情况,及时给予切实可行的帮助

 

 

市民政局、统计局

12

充分发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务

市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委

13

鼓励支持社会力量参与

市民政局

14

完善政策措施,健全工作机制,强化考核推进。要加强困境儿童工作信息共享及动态监测,做到科学、及时、客观反映困境儿童工作情况。要加强督导,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验,确保工作落实

 

市民政局

15

强化宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识

市妇联、妇儿工委办公室各成员单位

 

 

 

CopyRight 2017 ? TongLiao Inner Mongolia China All Rights Reserved  版权所有:通辽市人民政府
中文域名:通辽市政府.政务  网站备案号:蒙ICP备15001392号  免责申明  建议使用IE7.0版本以上浏览器

通辽市人民政府版权所有 蒙ICP备15001392号